Миллионы людей выбрали в качестве места жительства побережье залива Сан-Франциско, прельщенные первозданной красотой окружающей природы. Тем не менее, загрязнение окружающей среды возможно где угодно, и в настоящее время жители девяти округов побережья Сан-Франциско подали жалобы на качество атмосферного воздуха в их районах. Обеспечением чистоты воздуха в регионе и здоровой среды обитания занимается окружной орган контроля за качеством воздуха.
Практически любой вид производственной деятельности, не исключая и гальваническое производство, связан с выбросами, которые могут вызвать озабоченность общественности. Жалобы на качество воздуха поступают в соответствующие инстанции даже в тех случаях, когда предприятие соответствует всем экологическим требованиям и нормам. В подобных ситуациях жалобу разбирает окружной орган контроля за качеством воздуха. В Калифорнии, США, соблюдение требований к качеству воздуха обеспечивает 35 окружных органов. Ниже приведен конкретный пример работы одного из таких учреждений.
ЧТО ПРЕДСТАВЛЯЕТ СОБОЙ ОФИЦИАЛЬНАЯ ЖАЛОБА?
Официальная жалоба к качеству воздуха представляет собой претензию, направленную в окружной орган контроля за качеством воздуха, содержащую данные о реальной или потенциальной угрозе общественному здоровью или окружающей среде, возникшей в результате выбросов загрязняющих веществ. Под загрязнителями понимаются дым, запахи, пыль и аэрозольные частицы. В жалобах на деятельность предприятий по нанесению покрытий чаще всего упоминаются запахи и аэрозольные частицы. Действующие санитарно-гигиенические нормы не всегда могут использоваться при регулировании качества атмосферного воздуха, поскольку большая часть неприятных запахов не наносят какого-либо ущерба здоровью человека. Однако они могут вызвать раздражение, агрессию и озабоченность в связи с возможной угрозой здровью тех, кто их вдыхает. Аэрозольные частицы снижают сопротивляемость организма респираторным заболеваниям, раздражают слизистую оболочку, вызывают сердечные болезни, негативно сказываются на защитных реакциях.
КАКИМ ОБРАЗОМ РАССМАТРИВАЮТСЯ ЖАЛОБЫ?
В большинстве случаев жалобы поступают по бесплатной телефонной линии и передаются по мере поступления инспектору. Представители инспекции тщательно изучают каждую поступившую претензию, чтобы в кратчайшие сроки преступить к решению возможной проблемы.
Обычно инспектор опрашивает лицо, направившее жалобу, выясняя у него (нее) особенности и подробности нарушения, название и местоположение предприятие, совершившее его, время суток, в которое это нарушение было зафиксировано. Если нарушение носит регулярный характер, инспектор должен выяснить также частоту и продолжительность каждого инцидента.
Жалоба подтверждается только в том случае, если инспектор лично убедился в наличии загрязнителей в присутствии лица, подавшего жалобу, и обнаружил его источник. При условии наличия документации, подтверждающей факт нарушения, личное свидетельство инспектора необязательно.
Обнаружив источник выбросов, инспектор приступает к исследованию причин загрязнения. Для этого он (она) собирает информацию о функционировании предприятия в день или период нарушения, осматривает оборудование и анализирует метеорологические данные.
Рассматривая жалобы, инспекторы выступают в качестве независимой стороны, выясняя обстоятельства нарушения и, при необходимости, обеспечивая скорейшую ликвидацию его последствий. Это может потребовать обращения в другие ведомства и в компанию, обвиняемую в нарушении. Основная цель окружного органа – привести предприятие в соответствие действующим нормам и стандартам, а если оно уже им соответствует, сократить вредное воздействие его деятельности на окружающую среду.
ЧТО ПРЕДСТАВЛЯЕТ СОБОЙ ИСТОЧНИК ОПАСНОСТИ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ?
В большинстве случаев окружной орган контроля за качеством воздуха пытается выяснить и исследовать причины возникновения жалоб на качество воздуха в регионе. Представители учреждения проводят работу с предприятиями, нацеленную на сокращение негативного воздействия на население, включающую модификацию вентиляционных труб, фильтров, совершенствование условий труда и техники безопасности. Однако бывают случаи, когда определенный негативный эффект все-таки остается – это касается компаний, расположенных в густо населенных промышленных зонах, или когда предприятие предпочитает не предпринимать никаких мер по улучшению экологической обстановки. В подобной ситуации это предприятие переводится в категорию «источников опасности для населения».
Подобная квалификация может привести к серьезным последствиям, включая штрафы, постановления о приостановлении деятельности от компетентных органов, судебные иски.
По каким критериям определяется источник опасности для населения? В Калифорнии инспекторы проверяют наличие следующих факторов:
- выбросов загрязняющих веществ,
- воздействие (и его степень) на население (с указанием количества пострадавших, фактов повреждения имущества или ущерба компании).
Второй фактор может рассматриваться, как «подробное описание» обстоятельств первого, и подтверждается сбором информации о серьезности нарушения и его последствиях у лиц, подавших жалобу, получением официальных свидетельств из медицинских учреждений о количестве пострадавших и свойствах заболеваний, а также официальных документов, фиксирующих материальный ущерб понесенный населением в результате нарушения (например, стоимости удаления частиц краски с поверхности машин, припаркованных у источника выбросов).
СОТРУДНИЧЕСТВО С ОРГАНАМИ КОНТРОЛЯ
Несмотря на то, что окружной орган контроля получает большое количество жалоб на качество воздуха, выписывать официальные постановления о причислении того или иного предприятия к разряду «источников опасности для населения» ему приходится довольно редко.
На благополучное разрешение споров в отношении качества воздуха влияет несколько факторов, включая расчет и введение реальных уровней допустимых выбросов, эффективную программу предотвращения загрязнения атмосферы и тщательное исследование каждого случая. Инспекторы активно сотрудничают с представителями предприятий, участвуя в разработке оптимального решения проблемы, ставшей причиной жалобы.
В качестве примеров таких решений, эффективно внедренных на предприятиях по нанесению покрытий, можно назвать перепланировку расположения вытяжных труб, увеличение длины вентиляционных каналов, переход на покрытия с пониженным содержанием летучих органических веществ, совершенствование условий труда и техники безопасности, установку оборудования, контролирующего объемы выбросов. Основная цель органов контроля – обеспечить качество атмосферного воздуха, безопасное для здоровья населения и окружающей среды. Своевременное и тщательное изучение всех жалоб и претензий способствует достижению этой цели.
